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新农村建设投入从哪里来打铁树

发布时间:2019-10-14 18:09:12

新农村建设,投入从哪里来?这是一个具有普遍性的难题。谈起这一话题,山东省胶州市委书记祝华的体会颇显理性:“胶州为破解新农村建设投入难题,经过三年多探索,已经形成了‘三大投入机制’,即以财政撬动为主的政府引导机制、以劳务投入为主的农民主体机制、以互动互赢为主的社会参与机制,使新农村建设从‘办好实事的实践层面’上升为‘健全机制的理性阶段’。”

2006年以来,胶州用1.46亿元财政资金,撬动了1.28亿元社会资金及540万个劳动工日,折合总投入约20亿元。如今的胶州,616个村全部达到了硬化、美化、亮化、净化、绿化“五化标准”,964处农村超市、717个标准化卫生室、610个为民服务代办点覆盖了所有乡村。

政府引导机制——用“四两撬动千斤”

新农村建设的投入需求很大,如何切入?针对农民尝不到甜头不愿干的心理,胶州市委、市政府围绕探索建立新农村建设的政府引导机制,充分放大财政投入的“四两拨千斤”效应,制定了许多激励政策,采取“实物补贴、以奖代补”形式,实行“先干先补、大干大补、不干不补”。

每硬化1平方米村庄路面,政府补贴1袋水泥或相应价值的资金;村庄搞绿化,政府免费提供树苗;村里“美化家园”,政府按平方米补贴涂料;建设农村文化大院,政府免费提供文体设备;建设沼气池,政府每个补贴1000元……

在铺集镇河北村,党支部书记李希先对记者说:“硬化1平方米村内路面,市里补贴1袋水泥,相当于解决了1/3的投入。”2007年初,这项政策一出台,就在胶州农村掀起了硬化大街小巷的高潮,村里主动出石子、出沙子、投劳力,有的还选出“硬化街长”负责监督施工。到现在,胶州共发放水泥46.3万吨,硬化大街小巷926万平方米。

李希先说:“建一个沼气池市里补贴1000元,农户只拿300多元就够了,现在河北村已有128户建起了沼气池。”在胶州,已有5600户用上了沼气炉、点上了沼气灯。

“建一个镇级中心超市,市里补贴1万元;建一个村级超市,补贴1000元。”胶州市财办主任迟京贤告诉记者。

2007年初,胶州为了让农民买上质量安全可靠的日用品,实施了“镇村放心农家店网络建设工程”,采取统一采购、统一配送、统一价格、统一标识,在所有镇驻地建成了300平方米以上的超市,在村里建成了964家农家超市。

农民主体机制——多出工,少出钱,拿主意

2007年初,胶州市选择100个村实施了“五化工程”,胶北镇的北赵庄等5个村庄被确定为示范村,当轰隆隆的水泥搅拌车开进北赵庄时,周边村庄眼热了。

采访中,胶北镇前寨村党支部书记王云山对记者说:“北赵庄距我们村也就几里路。当北赵庄施工时,许多村民来找我,问咱村啥时干?啥时通水泥路?有的主动表示愿意出工,有的表示可以出点钱。”

“身边的榜样很有带动作用。当时,不少村找到镇上,表示愿意由村里投工投劳投资,建设五化工程。后来,镇上又选了15个村进行第二批五化工程建设,剩下的村庄急了,最后全镇46个村,全部搞起了五化工程。”时任胶北镇党委书记的孙晓兵感慨道。

李哥庄镇纪家庄,村集体的收入很少。2007年7月,看着别的村水泥路通到了家门口,党支部书记王兴迁心里急啊:市里拨的水泥,加上村集体的积累,如果硬化全村路面,还缺不少钱。王兴迁过去干过道路施工,有些施工经验,他跟村两委干部合计:“全村劳力齐动手,自己干!”稍一发动,村民就统一了思想,愿意出工出力。经过两个月施工,2.6万平方米的街道全部实现了硬化绿化,最后一算账,村里一分钱的债务也没有!

在杜村镇,党委书记王海军说:“杜村镇河流多、沙石多,农民就地取材,通过‘以物对款’,解决了硬化道路2/3的投入。”

胶州市市长刘赞松说:“进行新农村建设,需要外部输血,需要政府投入,但是更需要农民参与,更需要农民投工投劳。这几年,胶州有330个村庄像纪家庄一样,通过农民自愿投工投劳和筹集部分资金,自己动手,改善了村庄基础设施和村容村貌。”

在胶州,为突出农民在新农村建设中的主体地位,尊重农民意愿,市里规定,不论是产业定位还是发展规划,不论是村庄整治还是新村建设,党委政府都不能大包大揽、越俎代庖,更不能搞强迫命令,每一个项目、每一项措施、每一个环节,都要首先征求农民意见,“95%以上的村民同意”才能实施。

社会参与机制——“众人拾柴火焰高”

与新农村建设的需求相比,政府投入终归有限,如何激发社会参与的积极性?为此,胶州市政府提出了《关于组织引导社会力量参与新农村建设的意见》,明确“社会参与是新农村建设的重要力量,要从体制和机制上鼓励社会各界出资出力”。市里规定,对参与农村公共事业建设和生产经营的,在财政税收上给予减免、优惠和补助;对企业捐助,实行税前列支;坚持“就近帮扶、优势结合”,“一企一村、一企多村、多企一村、村企合一”,“资金和实物扶持相结合”,引导企业积极参与,构建互动互赢的“新型村企关系”。

据介绍,村企“联姻”不能拉郎配,而是本着“就近、自愿、互补、相关”原则,劳动力较多的村庄,就近联系劳动密集型企业;土壤和水质好、具有特色种植的村庄,就近联系农产品加工企业;具有铸造、缝纫等传统技术的村庄,就近结对加工型企业。

胶东镇谭家庄地肥水美,青岛福生公司是一家农产品加工企业。福生公司与谭家庄结成“亲家”,在谭家庄建起了260亩菠菜种植基地,与菜农签订了产销协议,提供种子、肥料、技术和保护价收购,仅此一项村民每年人均增收1200多元。同时,谭家庄的蔬菜也为福生公司提供了优质原料,在经济危机背景之下,福生公司出口实现了逆势上扬,最近又新上了四条生产线。

青岛永发食品公司是一个季节性用工大户,与罗家村结成对子后,再也不为用工发愁了。用工多时,企业一招呼,大姑娘小伙子齐上阵,村民每天能收入五六十元。

其实,在胶州,不少企业帮着村庄改善了条件,村庄也在为企业创造了便利。在胶东镇于家村周围有50多家企业,与企业结成对子之后,村里组织了村民义务巡逻队,巡逻队每晚巡逻在大街小巷,改善了企业治安环境。青岛富民公司总经理吕本光说:“我们只需放心经营,大门外的‘环境’,我们不用操心。”

在胶州,已有520家企业与480个村庄与结成了帮扶对子,为新农村建设出资出物5万元以上的企业达70多家,310家企业在劳动力和原材料上得到了结对村庄的支持,实现了村企互动共赢。

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